0
Проверка на Сметната палата установи нарушения при провеждането на обществени поръчки и назначаването на служители без конкурс в Държавното предприятие "Радиоактивни отпадъци" (ДП РАО). Освен това над десет години се е забавило изграждането на хранилището за съхранение на радиоактивни отпадъци.
Заради нарушения при обществените поръчки в ДП „Радиоактивни отпадъци“ одитната институция праща доклада на Агенцията за държавна финансова инспекция и Агенцията по обществени поръчки.
Хранилището, което е стратегически обект за националната сигурност и е близо до АЕЦ „Козлодуй, е предназначено за дълготрайно съхранение на преработени и обезопасени радиоактивни отпадъци, генерирани единствено на територията на България, в т.ч. на ниско- и средноактивни РАО от промишлеността, медицината, селското стопанство, научните изследвания и бита, както и на РАО от извеждането от експлоатация на ядрени мощности.
Съоръжението, чийто строеж е възложен с решение на Министерски съвет от 2005 г. на Държавно предприятие „Радиоактивни отпадъци“ (ДПРАО), трябваше да бъде завършено през 2015 г. Впоследствие срокът за въвеждане в експлоатация на първия етап е удължен до края на 2021 г., но и този срок не е спазен, показва одитът на ДПРАО за периода от 01.01.2022 г. до 31.12.2023 г.
Основните причини за това са свързани с продължителни съгласувателни процедури с различни институции, обжалвания от неправителствени организации на решението за изграждане на Хранилището и на решенията по оценката за въздействие върху околната среда и др.
Проблеми са възникнали и по време на строителството: непредвидени дейности, например допълнително укрепване на земната основа, преустановяване на работата поради възникнал трагичен инцидент през 2019 г. на строителната площадка. Също така нарушения във веригите на доставки и повишаване на цените на основни материали, затруднения, свързани с осигуряването на достатъчен брой квалифициран персонал (инженери, специалисти, работници) и др.
В одита се отбелязва, че е съгласуван нов график за завършване на строителството - до 30 април 2024 г., като фактическото изпълнение на основните строителни дейности е завършено в рамките на този срок. Очакваният срок за издаване на разрешение от Агенцията за ядрено регулиране за въвеждане в експлоатация на обекта е до края на 2025 г.
Разходите за периода от 2004 г. до 1 април 2025 г. за строителството на първия етап на Националното хранилище, включително строителен и авторски надзор, възлизат на около 160 млн. лева, като близо 141 млн. лв. са от Международен фонд "Козлодуй", а 19 млн. лв. - от национално финансиране, отбелязват от Сметната палата.
Одитната институция е установила още несъответствия при провеждането на обществени поръчки със Закона за обществените поръчки, Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки и вътрешните правила на предприятието като най-често те са свързани с неспазени срокове, непълна документация, неспазване на изискването за участие на специализирани предприятия или кооперации на хора с увреждания. В графиците за обществени поръчки за двете години не са включени поръчки, които се възлагат директно, което създава риск за нарушение на реда, предвиден в закона, отчитат още от палатата.
Одиторите са установили, че в няколко случая при провеждане на обществени поръчки липсва увереност за конфликт на интереси, тъй като членовете на комисията по провеждане на процедурата подписват декларации още преди да е ясно кои ще са кандидатите.
В доклада на Сметната палата се отчита още, че през одитирания период са проведени 33 процедури за възлагане на обществени поръчки по реда на Закона за обществените поръчки (14 през 2022 г. и 19 през 2023 г.) и са сключени 44 договора на обща стойност 11,4 млн. лева без ДДС. При една от проверените 26 процедури ("Доставка на лични предпазни средства и специални работни облекла") е установено, че два договора са сключени преди да влезе в сила на решението за определяне на изпълнител, а стойността на сключения договор за едната обособена позиция е почти два пъти по-висока от определената прогнозна стойност. При четири от проверените процедури е констатирано изпращане на обявления за приключването на договори след законоустановения срок.
При възлагане на обществени поръчки чрез събиране на оферти с обява и при директно възлагане са сключени общо близо 300 договора на обща стойност около 5,7 млн. лева, отчита одита на Сметната палата.
Установено е, че при шест договора (четири договора за ремонти с една фирма и два - с друга) са нарушени изискванията на Закона за обществените поръчки - те са сключени в резултат на директно възлагане, макар че цената надхвърля допустимия праг и изисква възлагане чрез събиране на оферти с обява.
От Сметната палата установяват още, че през одитирания период в Държавно предприятие "Радиоактивни отпадъци" са назначени или преназначени общо 199 работници и служители, като 9 от тях са на ръководни длъжности. Проверката показва, че в 97 на сто от случаите служителите са назначени без провеждане на подбор, което е в несъответствие с нормативните и вътрешните документи.
Одитът е установил, че четирима от назначените служители не покриват изискванията за образователно-квалификационна степен в длъжностните характеристики, а шестима са без съответния професионален опит за длъжността. 16 от кандидатите при назначаването са предоставили свидетелства с изтекъл срок. В досиетата не са налични удостоверения за медицински преглед при първоначално постъпване на работа на девет кандидати. В досиетата на трима от кандидатите не са налични заключения, с които се определя медицинската им пригодност да изпълняват конкретни професионални задължения в среда на йонизиращи лъчения, както и общ здравен и психологически статус.
Констатирано е също, че през този период е извършена промяна в състава на Управителния съвет, като новият член е избран и назначен без конкурс. Установени са и смени за кратко време на ръководни кадри, които след това са върнати на постовете.
Одитът установява също, че в предприятието са сключвани граждански договори за консултантски услуги, припокриващи отговорности, изпълнявани от назначени по трудовоправно отношение служители.
Сред нарушенията, констатирани от Сметната палата, е и това, че средства за инвестиции са използвани за текущи разходи.
При извършване на одита е установено, че в отчета за изпълнението към
31.12.2023 г. на инвестиционната програма на Специализирано поделение „Извеждане от експлоатация 1-4 блок“ (СП „ИЕ 1-4 блок“) са включени разходи за доставени химически реагенти, филтри, ленти за ленторезни машини и др., чиято стойност възлиза на близо 1 милион лева. Разходите за доставка на материали и консумативи не са капиталови разходи (не са свързани с придобиването на дълготрайни активи или с подобрение и модернизация на съществуващи) и неправилно са финансирани по инвестиционната програма на СП „ИЕ 1-4 блок“. Това е в несъответствие със Закона за държавния бюджет за 2023 г. и представлява нарушение на бюджетната дисциплина.
В резултат на извършения одит на ДП „Радиоактивни отпадъци“ Сметната палата дава две препоръки на министъра на енергетиката и шест препоръки на изпълнителния директор на ДП РАО, които трябва да бъдат изпълнени до седем месеца след връчването на настоящия доклад.
В резултат на извършения одит Сметната палата дава две препоръки на министъра на енергетиката и шест препоръки на изпълнителния директор на предприятието, които трябва да бъдат изпълнени до седем месеца след връчването на настоящия доклад, отбелязват от одитната институция.
Напиши коментар